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aumentar sino en caso de guerra y solo mientras ésta dure; y sus variaciones no han de depender de otra causa que de la subida ó baja bien examinada del marco de plata, y de la mejora ó deterioro del objeto sobre que se imponen, 2075 È S'min99

USTA fin de conciliar los intereses de la justicia y la humanidad con las urgencias y la prosperidad del estado, deben las contribuciones exceder siempre á las necesidades efec tivas, y dedicar el sobrante á socorrer á los pueblos ó distritos víctimas de algun acaso fortuito, á desecar pantanos, desmontar los terrenos incultos, al empedrado y alumbrado de las ciudades, á auxiliar a los labradores poco acomodados, á formar, restablecer o reparar los establecimientos y edificios públicos y por último á construiro puentes y abrir canales.valstoilmezbonneth

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En el establecimiento de las contribuciones directas que tocan mas particularmente al comercio, por versar sobre objetos de consumo, es menester proceder de manéra que sea suave y poco costosa la recaudacion, y que coarte lo menos posible la libertad, que es el alma y la esencia del comercio.

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Sully (67), que es quien mejor ha conocido el sistema de hacienda, le reducia á tres puntos: imponer lo menos que se pueda á la

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gente del campo; cargar todo el peso de las contribuciones sobre las rentas y los consumos; economizar todos los años del sobrante de las contribuciones lo que baste para hacer frente á los gastos extraordinarios sin tener que recurrir á nuevos impuestos. Las opera ciones de aquel gran ministro demuestran mucho mejor aun que sus escritos, que se haIlaba convencido de que cuanto mas se favorece á la poblacion, á las manufacturas y ál comercio, tanto mas productivos son los tributos: que un impuesto módico se recauda mas facilmente, asegura una renta efectiva, y si se quiere la aumenta al paso que las contribuciones exorbitantes hacen bajar de res pente el precio de los frutos y de las manufacturas por la disminucion del número de compradores y de consumidores; arruinan al artesano, desalientan al labrador, paralizan el comercio, promueven el fraude, disminuyen los valores, y ofrecen un alimento al espíritu de rebelion; que los subsidios que dan los pueblos deben entrar en las arcas del tesoro público por via de simple percepcion, y no por medio de arriendos ni direcciones interesadas; que por las cantidades que paga el pueblo y las que el gobierno recibe se prueba la exactitud del cargo y la fidelidad de la data comparando los precios fijados en las confratas que hacen los agentes de la au

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toridad con el precio corriente de los artícu los de que estas contratas sel componen.

Por esto en quince años de administracion descargó Sully á la Francia de dosciéntos millones de deuda, y rebajó al pueblo veinte millones sobre las contribuciones de 1595 y á pesar de todo eso, á la muerte del buen Enrique existian ahorrados treinta millones. ¡Qué modelo tan digno de ser imitado!

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En resumen; no hay mejor sistema de hacienda que el que está mas acomodado á la constitucion fisica del pais á que se aplica; y todo el crédito de un impuesto depen de del caracter de los magistrados que le establecen, del objeto que sé proponen al crearle, del modo de hacerle efectivo, de su inversion, y y de que no perjudiqué notablemen

te á la riqueza nacional.

Afianzada la tranquilidad interior con leyes sábias, necesitan los pueblos asegurar su libertad exterior, ó extender sus relaciones comerciales; lo que ha dado origen á la ciencia de las negociaciones, ciencia la mas sublime, pues tiene por objeto reunir á los hombres de todos los paises por medio de un sentimiento reciproco de afecto ó de benevolencia. I no clue TRY

Los estados carecen muchas veces de ar

tículos; necesarios para la vida ó el comercio, y de que solo los extrangeros pueden pro veerles; y de aqui han provenido los tratados de comercio. Hay ocasiones en que el es tado se vé acometido por enemigos poderosos, y necesita socorros; y en tal caso se concluye un tratado de alianza: si una nacion respetable amenaza la tranquilidad de los demas pueblos, se hace al instante una coalicion o se forma una liga para reprimir su audacia.

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Pero ¿qué viene á ser un tratado? Generalmente, hablando es un pacto solemne entre dos estados, y que solo pueden concluirle los magistrados que ejercen la soberania. Por esta razon se considera como traidores á los que tratan con las potencias ex trangeras sin una mision emanada de la autoridad soberana de la nacion.

Los tratados son perpetuos ó temporales, de comercio, de paz, de alianza ofensiva ó defensiva, ó simplemente de neutralidad. Se hacen con las potencias, vecinas ó con pueblos lejanos, tratándose en el primer caso de la defensa comun ó de una proteccion especial, y en el segundo de la garantía del comercio, de la libertad de la navegacion, y de la seguridad y proteccion en los puertos.

Deben concluirse bajo principios con

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formes al derecho natural y de gentes, y estar extendidos en términos claros y precisos, teniendo por base la buena fe y la lealtad. Se anulan los tratados por haberse concluido el tiempo estipulado, por consentimiento mútuo de las potencias contratantes, por no cumplirse, las estipulaciones que contienen, ó por la declaración pública de guerra. cit

La sutileza que emplean los gobiernos para tratar con los estrangeros es la ciencia política: del conocimiento de los tratados concluidos depende la ciencia diplomática; y elfarte de hacer que redunden en beneficio del estado es lo que se llama política exterior.

Esta se funda en cuatro sistemas. El primero es el de procurar hacerse superior álas demas potencias aunque esten todas reunidas. Este es el mas brillante, el mas lisonjero,dy al mismo tiempo el mas funesto, pues provoca la enemistad y rivalidad de los pueblos vecinos. El segundo consisteien adquirir una superioridad de órden; en iser, por sejentplo, la primera de las potencias continentales 6 marítimas. Una potencia semejante tiene sobre las otras la ventaja de la unidad de accionyde medios; pero si excita á cada paso celos acaba por arruinarse, ó pasanal primer sistema que no es menos peligroso. El tercero consiste en ser una potència infe

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